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64 刑事雙月刊 CRIMINAL BIMONTHLY VOL.102 驅逐出境的電郵以前，雖然對於菲國執行驅逐出境 所需文件，已有大致的認識。但當作者持送請求信 予菲國移民局，展開較職前訓練階段閱讀陳報單更 為深刻的面對面接觸後，體會到菲國移民局執行驅 逐出境的重點，不在於瞭解文件種類，而在於取得 文件的方法： 一、獲得文件，必須經過冗長的等待。菲國移民局 執行驅逐出境時，需要驅逐出境令與執行令、 菲國調查局的無涉刑案證明書等文件。這些文 件的產出，不僅非操之在我，而且都需要比我 國處理文件更長的時間，短則數天，例如申請 及簽發驅逐出境執行令，長則數月，例如簽發 驅逐出境令。若涉及跨機關協助，則耗費在機 關間的聯繫及公文收發、處理的時間，又是另 筆不容小覷的時間成本。 二、破除等待的可能方法之一，係重現我國慣用的 持批公文。 （一）瞭解公文處理流程： 在菲國移民局核發的文 件中，以驅逐出境令較為費時。作者在與承 辦窗口接觸過程中瞭解到其所簽陳之令狀 申請書，必須經過該局首長會議的初審與複 審。所謂初審，係指分派一位副局長進行書 面審查；而複審則指首長會議的審議。當首 長會議作成決議後，即請局長簽發令狀。 （二）慎選時機，追蹤公文： 友軍並未主動告知公 文處理進度，然而，作者在洽詢進度以前， 需要以不傷害彼此聯絡關係的方式來進行。為 達此一目的，作者曾向駐處館員們詢問：需要 多少等待期間才能取得驅逐出境令？發現在疫 情爆發以前，約需 1 個多月的時間。但是， 在疫情爆發後，應預期耗費更多等待時間。此 時，若作者頻繁地催促承辦窗口，試圖影響其 平時工作步調，恐傷及彼此的聯絡關係。但 是，基於人道考量，作者又需注意嫌犯每況愈 下的健康狀況。最後，採行每週洽詢 1 次的方 式向聯繫窗口瞭解進度，而得到的答案都是令 狀申請書正由首長會議審查中。 （三）持批公文，提升處理速率： 在我國，倘公文 具時效性，承辦人會以持批方式，逐一向會 辦單位、核稿人員說明案件概況與急迫性， 以縮短公文的處理時程。在菲國，作者亦採 行類似的作法，選擇在遞交請求信後的第三 週，向經手令狀申請書的窗口們，當面說明 案況並請求提高處理速率。此種作法，獲得 各窗口們的善意回應，順利將案件排入首長 會議議程並取得文件。 由上述案例來看，當大量的時間成為必然的支 出項目時，警察聯絡官需要理解友軍處理公文的文 化，掌握洽詢公文進度的頻率與時機點，並選用合 適方法來協助提升處理公文的速率，才能止付等待 的時間成本。值得一提的是，警察聯絡官再怎麼協 助友軍提升處理公文的速度，恐難以達到我國行政 效率的標準，而這就是兩國場域作用下的文化差 異，也應該是職前訓練應該納入的教材。 細細品味駐在國文化，將有助於提升駐外工作 的效能。作者赴任迄今已四個月餘，自 110 年 3 月 起，菲國新冠肺炎疫情趨於嚴峻，菲國政府在大馬 尼拉地區及其臨近四省，原施行一般型社區隔離措 施，已改為加強型社區隔離措施。其中，影響駐外 工作的措施有二。其一，民眾除必要的民生消費行 為之外，禁止面對面的活動，致使作者與友軍間只 能以簡訊及通訊軟體為媒介進行互動。其二，菲國 政府只允許維持公部門基本功能的人力赴辦公處所 上班，最多不超過原有人力的 50% ，使得部分執法 機關的工作速率，較以往更為低落。不過，正因為 防疫措施，迫使作者不得不放慢腳步，仔細咀嚼與 消化所整理的參考資料與菲國文化間的關聯性，希 望找到除了持批公文以外，足以因應菲國等待文化 的其他對策，來提升友軍回復作者請求信的效率。 更重要的是，在作者受訓期間，警政署已於 109 年 9 月 25 日完成修訂警政署駐外警察聯絡官甄訓作業 規定，將警察聯絡官訓練延長至 1 年，作者希望保 留並提供這段經驗予刑事警察局規劃多元課程，以 提升下任駐菲警察聯絡官訓練之成效。