107年度中央政府科技研發績效彙編

72 氣候變遷與災害防救 一、我國發展現況 108 年 2 月 美 國 國 家 海 洋 暨 大 氣 總 署 (National Oceanic and Atmospheric Administration,NOAA) 發表新聞稿指出， 107 年已確認是地球有紀錄以來排行第 4 熱的年度， 而且過去 5 年，包辦了 139 年以來最熱的前 5 名。 107 年 10 月聯合國政府間氣候變遷委員會 (Intergovernmental Panel on Climate Change,IPCC) 於韓國仁川發布「全球增暖 1.5 ℃特別報 告」指出，人類活動所導致的地球暖化，已高出工業革命前約 1.0 ° C 。以目前持續暖化速度， 預計 2030 到 2052 年，地球暖化便會達到 1.5 ° C 。地球暖化會讓溫度變化更極端、多數區域強 降雨更強，同時也會使得乾旱發生的機率升高。再根據聯合國統計， 2016 年全球人口超過千萬 以上的巨型城市（ Mega-City ）共有 31 個，隨著持續性的都市化現象，預估 2030 年全球都市化 人口比例將超過 60% 。都市化雖然帶來了經濟的成長，但也隨著能源與資源的消耗、污染與耕 地流失等衝擊，對現有城市的承載能力形成了高度的挑戰。其中，亞洲地區的多數巨型城市面臨 洪水、地震等巨大天災威脅，加上基礎建設相對不足，巨災風險的考驗十分險峻。 臺灣位於亞洲，面對氣候變遷以及先天地理、地質、地形、都市人口密集等脆弱條件，天然 災害的風險對我們的經濟與生存都具有重大的威脅。世界銀行在 2005 年得研究就指出，臺灣的 災害風險在全球排名第一。據統計，同時面臨三種以上天然災害複合式災害威脅的人口為 73% ， 而全球僅 5 ％的國家具有這種威脅。至於面臨兩種災害風險的可能性為則 90% ，災害風險性也 是全球最高。在財物損失的方面，據統計近 20 年來平均一年由氣象災害直接造成的財物損失高 達新臺幣 170 億元，其中颱風災害占 85 ％，豪雨占 11 ％。再根據英國於 2011 年出版的「 2011 年自然災害風險圖譜」（ Natural Hazards Risk Atlas 2011 ），列出全球 196 個國家的自然災害 風險排名，報告顯示美國、日本及臺灣都是天然災害高風險國家。此外，勞依茲（ Lloyd's ）根 據劍橋大學風險研究中心 (Centre for Risk Studies) 於 2015 年發表「 2015-2025 城市風險指標」 (World Cities Risk 2015-2025) 的調查報告，評估 18 項災害對全球 301 個主要城市在未來 10 年內，各種人為或天然災害可能造成的經濟損失，結果排名前三的城市分別是臺北、東京、首爾。 面對地理、地質、地形、國土的破壞、都市人口密集，以及氣候變遷所造成的氣溫及雨量的 急遽變化，使得臺灣面對地震、颱風、洪水、土石流、缺水以及複合式災害等所帶來的威脅必須 面對更高的風險與不確定性，尤其是颱風、豪雨的規模與致災次數皆逐年上升，對於救災技術與 設備之精進是刻不容緩，因此必須以更多元與整體性的角度才能提出更有效的因應之道。